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MARINA CAPORALE
Professore Associato
Dipartimento di Giurisprudenza
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Insegnamento: Diritto amministrativo I
Giurisprudenza (Offerta formativa 2024)
Obiettivi formativi
Il corso è suddiviso in due parti da 6 CFU ciascuna. La prima parte da 6 CFU è destinata all'appronfondimento dei principi generali del diritto amministrativo la seconda parte all'approfondimento del diritto dei contratti pubblici
Prima Parte 6 CFU
Conoscenza degli aspetti principali del diritto amministrativo, con rifermento ai principi, all’organizzazione e all’attività delle Pubbliche amministrazioni, a un inquadramento della giustizia amministrativa
Seconda Parte 6 CFU
Fornire allo studente gli strumenti per acquisire la conoscenza dei profili economici ed istituzionali della materia, con particolare riferimento al funzionamento del mercato e delle politiche degli appalti, avendo a riferimento da un lato le teorie economiche dei mercati e dall’altro le implicazioni empiriche di tali teorie con particolare riferimento all’intervento pubblico a tutela della concorrenza in un contesto disciplinato dalle istituzioni pubbliche.
Consentire lo sviluppo della capacità di comprendere la complessità della nozione di mercato degli appalti e la sua logica evolutiva, i meccanismi con cui i soggetti istituzionali competenti controllano il rispetto delle norme concorrenziali e sanzionano le pratiche anticoncorrenziali
Prerequisiti
Non è prevista alcuna propedeuticità obbligatoria. Costituiscono, nondimeno, conoscenze preliminari utili per un adeguato apprendimento quelle attinenti alle discipline di diritto pubblico – costituzionale
Programma del corso
Prima Parte 6 CFU (il numero delle ore è approssimativo)
•Concetti introduttivi (12 h, 2 CFU)
Cenni storici
Le fonti del diritto amministrativo
La qualificazione del rapporto giuridico amministrativo
• L’attività amministrativa (12 h, 2 CFU)
Provvedimento ammnistrativo
Procedimento amministrativo
La responsabilità
• L’organizzazione amministrativa; introduzione su il personale delle PA (12h, 1,5 CFU)
• Lineamenti di giustizia amministrativa; concetti introduttivi (4h, 0,5 CFU)
Seconda Parte 6 CFU (La suddivisione dei contenuti per CFU è da intendersi come puramente indicativa e suscettibile di modificazioni alla luce di particolari esigenze)
3 CFU
Il mercato negli Appalti pubblici e nella PPP
Regole del gioco
Lo stato giocatore e l'equilibrio subottimale
Fallimenti di mercato
Il modello di mercato nella partecipazione pubblica
Costi di transazione e asimmetrie informative
Semplificazione economica vs complessità giuridica
3 CFU
Procedure di appalto e asimmetrie informative
Contratti incompleti
Relazioni contrattuali nel public procurement
Allocazione dei diritti di proprietà e dei rischi nel public procurement
Allocazione dei rischi nella PPP
L’analisi del contenzioso amministrativo in materia di appalti
Le relazioni tra giocatori
La costruzione di una banca dati giuridica a partire dalla analisi delle sentenze amministrative
Metodi didattici
L’insegnamento è sviluppato attraverso lezioni frontali, in presenza. La partecipazione attiva degli studenti sarà realizzata attraverso analisi di caso e simulazioni/esercitazioni in aula.
Testi di riferimento
Per i primi 6 CFU
M. Clarich, Manuale di diritto amministrativo, il Mulino, Bologna, 2022, in particolare i capp. I, II, II, IV, V, VII, VIII; X, XIV.
Per gli ulteriori 6 CFU
Elisa Valeriani "Public Procurement - Mercati, Comportamenti, Contratti e Conflitti" Cisalpino Editore 2013
Verifica dell'apprendimento
Prima Parte 6 CFU
Preparazione di una tesina e discussione orale. La tesina, di circa 15-20 pagine, sarà su un tema individuato insieme alla docente e sarà discussa il giorno dell’esame. La discussione verterà sulla tesina stessa e su alcune aspetti general del diritto amministrativo.
Seconda Parte 6 CFU
L'esame consiste in una prova scritta ed in una successiva prova orale
Risultati attesi
Autonomia di giudizio:
Al termine del corso, gli studenti saranno in grado di utilizzare in modo adeguato e in autonomia le conoscenze acquisite; avranno acquisito la capacità di analisi delle decisioni di spesa pubblica per sapere correttamente inquadrare le decisioni della pubblica amministrazione.
Abilità comunicative:
Al termine del corso gli studenti avranno acquisito nuove competenze sul piano tecnico-legale, avranno incrementato la propria abilità di comunicazione e interazione con pubbliche amministrazioni e operatori del diritto e sapranno - utilizzare in modo efficace e opportuno concetti, argomenti e termini del diritto amministrativo.
Capacità di apprendimento:
Al termine dell’insegnamento gli studenti avranno acquisito la capacità di utilizzare in autonomia e in modo adeguato le conoscenze acquisite per l'aggiornamento continuo delle proprie conoscenze e competenze.
Conoscenza e capacità di comprensione applicate:
Al termine del corso, grazie agli approfondimenti in materia di fonti e all’analisi di casi concreti, e, per chi vorrà aderire, alle presentazioni in aula, le studentesse e gli studenti saranno in grado di ricercare, comprendere, ed utilizzare fonti e materiali di diritto ammnistrativo e di orientarsi nell’organizzazione e nell’attività amministrativa.
Autonomia di giudizio:
Al termine del corso, le studentesse e gli studenti saranno in grado di utilizzare in modo adeguato e in autonomia le conoscenze acquisite; avranno acquisito la capacità di analisi critica della materia per affrontare correttamente le principali problematiche rilevanti per il diritto amministrativo.
Abilità comunicative:
Al termine del corso le studentesse e gli studenti avranno acquisito nuove competenze sul piano tecnico-giuridico, avranno incrementato la propria abilità di analisi e sintesi delle principali tematiche inerenti il diritto amministrativo, nonché di comunicazione e interazione con operatori del diritto, specialmente nell’ambito delle amministrazioni pubbliche. Le studentesse e gli studenti sapranno utilizzare in modo adeguato categorie concettuali, riferimenti normativi e giurisprudenziali e termini del diritto amministrativo.
Capacità di apprendimento:
Al termine dell’insegnamento le studentesse e gli studenti avranno acquisito la capacità di utilizzare in autonomia e in modo adeguato le conoscenze acquisite per l'aggiornamento continuo delle proprie conoscenze e competenze in relazione al diritto amministrativo. Inoltre avranno acquisito una preparazione di base e di un metodo di studio e di ricerca dei materiali normativi, giurisprudenziali e dottrinali che gli consenta di affrontare autonomamente fasi di studio successive di maggiore approfondimento.